不动产登记条例为何迟迟不出台

　　作为之前极有可能牵头不动产统一登记的部门之一，住建部系统在此次不动产登记局的成立过程中略显踟蹰。

　　据向洪宜表示，迄今仍有住建部系统官员对这个分类颇有意见。

　　“按照以前的买房程序，房地产商进行商品房预售时有了预售许可，买房的老百姓才能同他们签订买卖合同。等房子建好、开发商办理大产权初始登记以后，老百姓才能去办理房屋所有权转移登记。这里面就涉及从交易、管理到登记的一系列环节。”参与过住建部《房屋登记办法》制定的程啸对于房管部门的处境十分理解。

　　他表示，原来住建部主要以登记作为行政管理的抓手，借此进行控制，在这个“出口处”卡住。

　　现在登记职能统一由国土部负责，住建部系统的“抓手”没了，需要考虑在新的形势下如何履行行政管理职能。

　　目前，住建部门的要求是，房屋买卖合同必须先经过住建部门审核，审完以后再去办登记。

　　但向洪宜则认为，如果房管部门“横插一杠”，会造成管理上极大的混乱。

　　按照国土部门的惯例，在程序上，土地登记大致可以分为五个步骤：首先，土地所有者或使用者向相关部门提出申请，即申请地籍调查;其次，地籍调查;第三，权属审核;第四，注册登记;第五，更换土地证书。

　　其中最为重要的就是权属审核，主要看土地属性究竟是什么，并进行面积测量，也就是实质性审查。

　　审查完毕后，材料交给登记官进行审核无误后方可登记。这一套流程对于国土部门而言相当成熟。向洪宜认为，“如果在中间加一个房管部门审核的环节，不仅没有必要，而且给老百姓增加了负担。”

　　直到今天，关于房屋一类不动产在登记前是否要先交其他部委审查，住建部门和国土部门仍在激烈讨论。

　　住房和城乡建设部政策研究中心原副主任王珏林希望，发证的职能依然由房管部门履行。

　　他对《瞭望东方周刊》表示：“应该先到不动产登记局登记，登记完了以后该上哪个部门办手续就上哪个部门办手续。比如房屋登记完以后，还应该去房管部门去换证，一直以来房产证都是房管局发放的，房屋管理是法律赋予房管局的权力，怎么能换部门呢?”

　　在他看来，不动产登记局所涉及的工作只是阶段性的。

　　“如果让不动产局管那么多内容，那就不是不动产局了。农村好多地都承包下去了，管得了吗?房管局多年积累下的档案资料、人员队伍，你新成立一个想代替，怎么代替?难道把人从这边取消，再成立一次?主要的业务还是得由原有各个部门管理。”王珏林说。

　　不过，即使将来国土部管理的不动产登记局拿到了相关的管理职权，依然是把双刃剑。

　　“现在国土部特别担心矛盾的转移。比如说，以前农业部登错了一块地，农民发现职能已经统一到国土部门了，打官司告国土，上访也是找国土。可国土部门也是一头雾水，当初他没参与，根本不知道是怎么登记错的，怎么就找上了自己?还得去查历史资料。权责是对应的，有权必有责。权力集中到这里了，将来矛盾也会在这集中爆发。”程啸说。