公务员职务晋升条件、资格和程序

一、国外公务员职务晋升的条件、资格和程序

从现代公务员制度的实践看，西方各主要国家从各自国情出发，对公务员职务升降制度有不同的规定，在不同的时期也有变化。国外公务员职务升降的主要做法如下所述。

(一)晋升条件和资格

晋升条件和资格主要是从资历、能力和工作实绩等方面提出任职标准和要求。各国侧重点不同，不同时期也有变化，不同的职务层次，晋升标准也有所不同。英国在文官制度建立初期，晋升主要凭年资，公务员只要没有明显劣迹，就能随年资增长而晋升。1870年以后，英国开始实行“功绩晋升制”，每年由本人作出个人总结报告，再经部门负责人根据其工作成绩大小{择优向文官委员会提出晋升申请。“功绩晋升制”优于凭年资晋升，因而在各国得以较普遍的实行。但也有弊病，就是加深了公务员对本部门负责人的依附性。 公务员非领导职务晋升的最新规定

(二)晋升候选人员范围

可以分为内升制、外招制两种。有的国家规定，出现职位空缺，一般只在本机关内部的下级人员中遴选，外单位同级公务员不得参加竞争，称为内升制。内升制有利于公务员的专业化和保持工作的连续性，但选人视野受限制，不能在更大范围内实现公开平等的竞争。有的国家则规定，当出现职位空缺时，本机关之外的公务员也可以参加竞争，甚至非公务员身份的人都可以参加竞争，此为外招制。外招制的优点是可以在更大范围内选拔优秀人才，缺点是费时费力、不宜操作，故一般在选拔高层次人才和专业人才时才用。

(三)晋升方式 公务员非领导职务晋升的最新规定

晋升方式主要有两种做法，一是考试晋升，即公务员达到规定的晋升年资和其他条件时，经考试合格后方可晋升。二是考核晋升。即经过考核由有关方面遴选晋升人员。有的国家还规定了晋升线路。有的国家采取定期晋升制。

(四)降职

在西方国家的文官制度中，降职制度的实行并不普遍，这与西方文官制度强调“无过失不被免职”有关。在实行降职制度的国家中，降职条件一般是从履行职费隋况角度规定的。如日本规定，因工作成绩不佳，或身心不健康，对执行职务不利等，可以违反本人意愿强行降职。

近20多年来，特别是20世纪90年代以来，西方国家对公务员制度进行了较大的改革，职务升降制度发展和改革的主要趋势表现为，一是增强职务晋升的开放性。如英国在1979年前高级文官晋升只有前三级(常务次官、副常务次官、次官)向社会开放，1984年扩大到第四至第六级(执行指挥官、助理次官、高级主管)，1986年又扩大到第七级(主管)。这样做的卧的，是使更多的社会人才进入公务员队伍担任中、高层次职务。二是加强绩效评估，注重发挥职务升降的激励作用。绩效评估用来评价公务员的工作业绩，对公务员的晋升、待遇有重大影响。通过绩效评估，使有能力、有工作业绩的公务员得以晋升。英国在1981年以后逐步建立了现代业绩评估体制。美国普遍实行绩效评估和全面质量管理，强调以服务顾客为目标取向，以公众满意程度为评估绩效的主要标准，形成重绩效、重工作结果的晋升机制。