人民日报：规范公务人员福利不是零福利

公务员工资待遇福利 人民日报谈反腐与职工福利：规范公务员福利
　　不同人对福利有不同的理解。依据《劳动法》《劳动合同法》，员工退休、生病、工伤、失业、生育所享有的社会保险、死亡后的遗属津贴、法定假期和带薪休假是所有劳动者都应拥有的主要福利，法律同时要求用人单位创造条件，改善集体福利、提高劳动者福利待遇，并在签订劳动合同时约定其他福利。

　　中国劳动学会副会长苏海南介绍说，这些是狭义的福利。广义的福利是指用人单位按照公平原则和相应规范、向其内部成员发放的除工资性报酬以外的、用以满足特定需要的货币、实物以及服务等经济性和非经济性报酬的总和，以使单位成员能够共同享受单位及社会发展成果。“老百姓通常所说的福利更符合广义福利的概念。”

　　广义的福利内容丰富、形式多样，变动性强。我国的《劳动法》中，特别强调了“集体福利”。按照福利分享的集中程度，福利划分为集体福利和个人福利。集体福利是单位成员共享的，典型的如单位的食堂、图书馆、健身房、咖啡厅等，是政府鼓励改善的。个人福利则指个人及家属独有的、随个人身份和职务等级不同而有差异的福利，如出差时乘坐商务舱还是经济舱、每月的通讯费额度多少等，是收入分配改革强调要规范的。

　　此外，按照实现形式，福利还常常划分为货币性福利、实物性福利和服务性福利。货币性福利典型的有住房补贴、过节费等。实物福利典型的有工作服、工作用车等。服务性福利包括节日聚餐、集体旅行等。财政部曾发文要求，企业职工福利一般应以货币形式为主。而总工会的有关通知则规定，由工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要用于逢年过节向会员发放少量的节日慰问品，主要是实物。

　　值得一提的是，人们理解的福利概念，与工资有重合之处。譬如公职人员的津贴、补贴，按照《公务员法》属于工资范围，但有人将其视为福利。

　　中小企业职工福利水平偏低

　　9月初，广东东莞一家液晶显示器加工企业发生劳资冲突，数百名员工停工，直接原因是以往中秋节都要发放的节日补贴及月饼福利今年没有发放。

　　这一事件和国家规范央企高管福利待遇、社会热议公职人员福利等形成鲜明对比。

　　“一些单位的员工高福利很容易引起社会关注。但从总体上看，大量企业员工、特别是中小企业员工的福利水平偏低，更应引起重视。”中国人民大学劳动关系学院教授常凯说。