土地出让金是地方政府预算外收入的主要来源

新一届政府掀起的反腐风暴，终于刮到了土地出让领域。而这一领域的腐败，是造成过去数年强拆不断、房价暴涨的原因之一，着实需要一查到底。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊曾经多次去地方调研，他评价道，“招拍挂制度下，卖地多少是清楚的，但如果问卖地的钱去哪儿了，很多地方不愿告诉你”。

　　1994年实施分税制改革之后，土地出让收入成为弥补财政亏空的重要来源。尤其是自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，土地出让收入随着房地产市场的蓬勃发展水涨船高。据国土部的统计，2004年全国土地出让金高达5894亿元。2013年，地方政府土地出让收入创历史新高，达到4.1万亿元。

　　不过，土地出让金的使用问题一直是笔糊涂账。根据审计署2010年披露的《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》，共有11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。11个市改变土地出让收入用途56.91亿元，部分用于弥补部门经费、楼堂馆所建设等。

土地出让金(land-transferring fees) 是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

一、基本概述

　　土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是定价。 　　

     各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

二、出让金的性质

　　土地出让金，顾名思义，它是一个与土地和土地使用权相联系的新范畴，是一个土地财政问题。土地土地出让金出让金，在社会主义宏观调控中具有双重功能：一是调节土地的利用，改进和调整产业结构，包括一二三产业结构、各业内部结构等，制约或促进经济发展；二是土地出让金的分配，作为调整市场经济关系的经济杠杆，调控在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益，调节市场竞争关系等。